我国第一部《煤炭产业政策》正式发布 鼓励大煤企合并
来源：国家发改委 作者： 发布时间：2007-11-29

摘要：改委日前制定并发布了《煤炭产业政策》，强调深化煤炭企业改革，推进煤炭企业的股份制改造、兼并和重组，提高产业集中度，形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构。《政策》显示，我国将建设神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇（华亭）、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东等十三个大型煤炭基地，在这些基地内，一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区，在大型整装煤田和资源富集地区优先建设大型和特大型现代化煤矿。

经报请国务院批准，国家发展和改革委员会于2007年11月29日对外发布了《煤炭产业政策》。《煤炭产业政策》是指导煤炭工业健康发展的重要文件，对推进煤炭工业全面贯彻落实科学发展观、严格产业准入、加快结构调整、提高生产力水平、保障安全生产、提高资源利用率、加强环境保护将发挥积极的作用。

《煤炭产业政策》是依据《煤炭法》、《矿产资源法》和《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）等有关法律法规和规范性文件，结合煤炭发展实际制定的。《煤炭产业政策》包括10章，共50条，分别从发展目标、产业布局、产业准入、产业组织、产业技术、安全生产、贸易与运输、节约利用与环境保护、劳动保护、保障措施等方面，明确了鼓励性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工业发展目标和实现目标的保障措施。

《煤炭产业政策》在产业布局方面提出，在大型煤炭基地内,一个矿区原则上由一个主体开发,一个主体可以开发多个矿区，推进煤炭、煤层气等资源的协调开发和基础设施的高效利用；在产业准入方面，设定新建、改扩建煤矿最低建设规模和技术标准，对煤矿资源回收率提出规定性要求；在产业组织方面，提出鼓励发展大型煤炭企业集团，鼓励中小型煤矿整合改造，引导资源枯竭矿区经济转型；在安全生产方面，提出落实企业安全生产责任制，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，建立和完善灾害预防和应急救援体系，实行安全标志管理制度；在贸易与运输方面，提出建立健全煤炭交易市场体系，完善煤炭价格市场形成机制，鼓励煤炭供、运、需三方建立长期合作关系，限制低热值煤、高灰分煤长距离运输；在节能与环保方面，提出实施节约优先的发展战略，加快资源综合利用，提高煤炭资源利用效率，推进矿区环境综合治理，建立矿区开发环境承载能力评估制度和评价指标体系；在劳动保护方面，提出建立和完善工伤保险制度体系，推广井下四班六小时工作制，降低工人劳动强度，建立健全职业病危害控制体系。

《煤炭产业政策》还提出了完善煤炭工业税费政策，形成煤炭资源勘查投入良性循环机制，支持煤炭企业建立技术开发中心，增强自主创新能力，推进煤炭生产完全成本化改革，加强煤矿专业人才教育培训和煤矿职工权益保护，支持煤炭企业分离办社会职能，支持煤炭企业发展接续产业和替代产业，发挥中介组织的作用等保障措施。 

发改委明年将再放松煤炭价格管制 煤炭股将受益

国家发改委昨日表示，继今年早些时候允许以煤炭生产企业和煤炭终端消费企业为主体的供需双方自主协商定价之后，2008年中国将进一步放松对煤炭价格和交易的管制。

发改委表示，将继续坚持煤炭价格市场化改革方向，落实供需双方企业自主协商定价权，加快形成反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的煤炭价格形成机制。

随着经济的繁荣发展，中国对煤炭的需求也在快速增长。今年早些时候，中国更是由原来的煤炭净出口国变身为一个煤炭净进口国，主要从印尼、越南、澳大利亚和蒙古进口煤炭。有分析指，需求的飙升和进口的增长可能推动中国2008年煤炭价格上涨，而 中国神华、兖州煤业、 大同煤业、 郑州煤电等有充裕煤炭矿产资源的相关企业将直接受益。供需企业将在明年第一季度签署年度煤炭买卖合同。

发改委公告称，任何部门、机构和单位都不得干预企业自主签订合同。

在政府允许企业自主协商定价后，今年初中国的煤炭合同价格大约上涨了10%。发改委预计，2008年国内煤炭供需将继续保持总量基本平衡的态势，但受部分区段铁路运力紧张等影响，仍有可能出现部分品种、区域和时段性矛盾。

煤炭板块个股
中国神华(601088) 郑州煤电(600121) 大同煤业(601001)

恒源煤电(600971) 西山煤电(000983) 上海能源(600508)

金牛能源(000937) 煤气化 (000968) 兰花科创(600123)

神火股份(000933) 平煤天安(601666) 山西焦化(600740)

兖州煤业(600188) 安泰集团(600408) 潞安环能(601699)

开滦股份(600997) 露天煤业(002128) 爱使股份(600652)

靖远煤电(000552) 开滦股份(600997) 盘江股份(600395)

国阳新能(600348) 

文档附件：
神光声明:本版文章内容纯属个人观点,仅供投资者参考,并不构成投资建议。投资者据此操作,风险自担。